| 在全县招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-03 11:07 文章来源：东安县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
在全县招商引资工作会议上的讲话
东安县人民政府副县长 李晓宁
（2009年3月27日）
同志们：
这次全县招商引资工作会议，是县委、县政府研究决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全市承接产业转移暨招商引资工作会议和县委经济工作会议精神，回顾总结2008年全县招商引资工作，安排部署2009年招商引资工作任务，进一步动员全县上下，认清形势，坚定信心，把握机遇，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，坚定不移地推进强势招商，推动全县经济社会又好又快发展。等一会，唐书记、谢县长还要作重要讲话。下面，我先讲两个方面的意见。
一、充分肯定2008年招商引资工作成绩
2008年，是极不平凡的一年，面对一系列突发事件的冲击和百年不遇的全球金融危机的影响，全县上下在县委、县政府正确领导下，紧扣发展主题，抢抓沿海产业转移机遇，团结一心，积极进取，沉着应对，招商引资工作取得了较好的成绩。全年全县共引进项目265个，合同引进资金折合人民币21.2亿元，实际到位资金折合人民币15.48亿元，同比增长15.5%。其中合同引进内资18.7亿元，实际到位内资13.35亿元，同比增长17.1%；合同引进外资3340万美元，实际到位外资2840万美元，同比增长9.3%。承接产业转移和招商引资工作被市委、市政府授予“三等奖”，外资工作被市商务局授予“先进单位”荣誉称号。概括起来，主要有以下几个方面的特点：
1、重点项目发展强劲。2008年，我县推行县级领导包保重点项目责任制，协调推进重点项目。对大地锰业、深冠华冶炼、湘江铁合金、星宇水泥、创辉电子、四星级宾馆等重大招商引资项目，专门成立指挥部，县级领导任指挥长，牵头解决项目推进中的具体问题，大项目招商和建设取得突破性进展。工业企业快速增长，全年共引进工业项目122个，实际到位资金3.8亿元，占总量的28.5%，同比增长36%。其中引进固定资产投入500万元以上的工业项目12个， 1000万元以上的6个，5000万元以上的5个。商贸项目招商取得新的突破，引进了投资3000万元的“中国民营企业500强”的心连心集团。
2、招商活动成效显著。一是小分队招商全面展开。坚持由县级领导带头，部门单位积极参与，组成若干招商小分队，瞄准珠三角、长三角，面向港澳台，有重点、有针对性地走访有投资意向的企业以及即将整体转移的企业，积极引导到我县投资。去年9月份以来，组织了六批次由四大家主要领导带队的招商小分队，分别深入到广东、江西、江浙一带，开展上门招商，共签订意向合同9个，签约资金7.2亿元。二是活动招商有声有色。组团参加省里组织的“沪洽周”和“深洽周”，共有15个项目签约，总投资16.4亿元。赴东莞成功举办了2008东安•东莞招商引资项目推介会，3个协议项目在会上签约，总投资8000万元。所签项目履约形式好，6个项目投产，8个项目在建，落实资金11.76亿元，资金到位率达72%。
3、园区招商格局形成。园区招商取得重大进展。截止去年底，“一园两区”已累计入驻企业46家，合同利用县外资金25亿元，实际到位资金10亿元；其中规模以上工业企业39家。全年新引进千万元以上项目10个，合同投资总额7.5亿元。其中亿元以上项目1个，5000万元以上项目3个，1000万元以上项目6个。“一园两区”初步形成以机械电子、矿产冶炼、纺织服装、新型建材、农副产品深加工五大产业为主的发展格局。园区发展步伐加快，白牙市工业园基本完成了2.5平方公里核心区的道路主框架结构，新引进企业6家，其中舜皇峰竹业和林浩手袋已竣工投产，人造板厂正在建设中；芦洪市工业小区完成芦花北路、工业大道、芦江路建设，新引进企业6家，其中“双过企业”1家；石期市工业小区完成了区内110KV变电站的审批，新引进企业6家，其中符合国家产业政策的25000KVA矿热电炉项目2个。
4、承接产业转移成效明显。县里出台了成立领导小组、组建工作机构、下达操作办法等多个文件，并根据省市有关文件精神，结合我县实际，通过多次调研和征求部分客商意见，出台了《关于加快推进承接产业转移工作的决定》和《东安县承接产业转移优惠政策十六条》。《决定》明确了我县承接产业转移的工作目标、基本原则和发展规划；《优惠政策十六条》从劳动用工、财税金融、用电用水、土地供给等方面给予了较大的优惠，充分体现了我县承接产业转移的诚意，受到广大客商的好评。2008年，全县共承接产业转移项目15个，合同引资10.9亿元，实际利用资金8.2亿元。
5、投资环境继续优化。一是优化政务服务，建立项目审批“绿色通道”。组建政务中心，对所有来东安投资的项目实行“一条龙”服务、“一站式”审批、“一个窗口”收费，其涉及的省内行政审批事项由相关部门实行全程代理、限时办结。同时要求各级各部门在不违背大的原则的前提下，敢于为招商引资承担责任和风险，全力帮助尽早办结。二是强化责任追究，加大问责力度。去年，县里把承接产业转移工作纳入目标管理考核的重要内容，加强督促检查，对在承接产业转移中绩效突出的单位和人员给予表彰奖励，对行政不作为、乱作为和慢作为的，严格追究责任单位和责任人的责任。三是进一步完善引资配套设施。为保证企业的人力资源供给，积极引导各类职业学校调整办学思路，推进校企合作，立足服务本地产业发展，大力开展“订单式”、“储备式”培训，为承接劳动密集型产业提供人才、技术支持。同时，出台用工作政策，主动帮助企业理顺、规范劳资关系，稳定用工队伍，较好地保障了企业正常生产经营。
2008年，在特别困难的宏观形势下，全县招商引资工作取得的成绩来之不易，这是各级各部门、各单位奋力拼搏、扎实苦干、狠抓落实的结果。在此，我代表县委、县政府，向从事招商引资工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县招商引资工作还存在不少问题和不足。主要表现在：一是招商意识仍须强化。少数部门和单位招商意识淡薄，缺乏引客商、办项目的热情，面对激烈的竞争态势，办法不多，消极畏难；有的地方和部门满足于完成任务，没有更高的目标追求。二是服务意识有待增强。少数部门全局观念不强，口头高谈优化服务，行动上服务效率不高，重引进、轻服务现象仍然存在。三是招商基础工作薄弱。招商项目论证、包装质量不高，前期工作薄弱，部分招商项目仍停留在一张纸、一句话的阶段，特别是重大战略性竞争投资项目储备太少。四是外资引进严重不足。尽管08年已完成市政府下达的外资引进任务，但外商直接投资比重仍然偏低，没有一个新增注册的外商直接投资项目。此外，招商引进项目质量不高，特别是集群式、产业链项目引进成效不明显，项目履约率、资金到位率、开工率、投产率还有待进一步提高，等等。这些问题和不足，有些是长期积累形成的，也有一些是新形势下出现的，各级各部门都要引起高度重视，尽快警醒，认真反思，在今后工作中对症下药，认真加以解决。
二、千方百计抓好今年的招商引资工作
发展为上，投资为本。要坚持把扩大开放、招商引资作为东安加快发展的“生命线”，进一步强调“发展是第一要务、招商引资是第一要事”。当前，招商引资面临着新的形势，机遇与挑战并存，有利与不利同在。从不利因素看，受金融危机影响，投资者信心指数下降，致使引进资金、技术受到限制和影响。伴随着金融危机向实体经济传导，企业再投资扩张的愿望减弱。国家实行严格的产业和土地政策，提高了外资进入的门槛。建设用地指标紧张，项目落地压力加大。这些都是招商引资工作面临的现实困难。但我们不能只看到“不利”的一面，还要看到“有利”的一面；不能只看到我们当前面临的困难，还要看到我们面临很多难得的机遇。第一，任何一次经济和市场的收缩，都意味着市场将重新洗牌。当前的危机已迫使境内外发达地区一些产业加速转移，一些企业正在寻求更好的发展空间。第二，当前处于外需紧缩、内需扩张、政策趋活的有利时期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重要措施，有利于我们争资金、上项目、招客商，形成新的招商热点。第三，经过近年来的实践，我们初步探索了一套行之有效的办法，营造了良好的投资环境，结交了一大批客商和朋友，为更有成效、更大规模的招商引资奠定了基础。第四，随着经济社会发展进入新阶段，我县的区位优势、资源优势、成本优势正在凸现。总的来说，如今看似经济发展的“冬天”，实则是招商引资的“春天”。机遇就在眼前，关键是看谁抓得早、抓得紧、抓得牢。能否抓住机遇、用好机遇，是对我们各级领导干部的考验。各地各部门要进一步增强做好招商引资工作的信心和决心，真正把招商引资当作“要务中的要务、重点上的重点、中心里的中心”来抓，奋力实现招商引资工作新突破。
今年全县招商引资工作的总体要求是：认真贯彻落实县委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，紧扣“构建和谐东安，推进富民强县”这个主题，紧紧围绕“新型工业化”这一带动战略，牢牢把握沿海产业转移的历史机遇，不断研究招商对策，完善招商机制，改进招商手段，优化招商环境，突出抓好园区招商和工业项目招商，大力实施以商招商和小分队招商，努力实现在引进战略投资者上有新的突破，为县域经济发展提供强劲动力。
具体目标任务是：2009年全县全年招商引进到位境内资金18亿元，合同利用外资5600万美元，实际到位外资4100万美元，引进规模以上工业企业和商贸流通企业60家以上，其中引进到工业园区落户规模以上工业企业15家以上。大力承接产业转移，引进规模以上转移项目15个，其中“双过企业”4个，引进县外资金17亿元以上，新扩建园区面积1.8平方公里，新建标准厂房面积14万平方米，新增劳动用工5000人，引进规模以上加工贸易企业2家，实现加工贸易企业进出口总额300万美元，其中出口200万美元，进口100万美元。为全面完成今年的招商引资任务，必须突出抓好以下几个方面工作。
1、强化四种意识，在营造良好氛围上下工夫。一要强化招商引资“敢闯敢试”意识，做到“先行先试”。 2月19日，省委副书记梅克保、副省长甘霖在郴州组织召开现场会，把郴州作为承接产业转移“先行先试”的试点，同时明确永州、衡阳比照郴州执行“先行先试”改革措施，赋予郴州、永州、衡阳一定的自主权。“先行先试”的核心内容就是要坚持“敢闯敢试、先行先试、边干边试”的工作方针，从给政策、等政策转变为试政策、创政策，只要守住“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这四条底线，只要符合“凡是国家没有命令禁止的都要探索试验，凡是沿海地区及周边地区的成功经验都要吸收、利用和创新，凡是自己能办的事都要大胆地干”这三个凡是，都可以大胆地试，大胆地闯，大胆地干，不断干出特色，干出成绩，超常规发展。因此，我们要迅速把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，解放思想，放开手脚，敢闯敢试，积极承接沿海产业转移，努力实现永州赶超崛起。二要强化招商引资“领导”意识，做到亲历亲为。各级各部门主要领导作为承接产业转移和招商引资的第一责任人,要保证三分之一的精力抓承接产业转移和招商引资工作,要以过硬的措施统领承接产业转移和招商引资工作全局,做到亲历亲为,亲自掌握重要信息,亲自接待重要客商,亲自过问重大项目,亲自协调解决重大项目洽谈和项目落户过程中遇到的问题,分管领导要全力以赴抓承接产业转移和招商引资工作。三要强化招商引资“协作”意识，做到同频共振。一个项目的成功引进，往往涉及到多个部门和单位，需要大家共同努力、全力配合。各地各部门一定要从全县经济发展的大局出发，对招商引资只许设路标，不准设路卡，要找准部门规定与支持发展的结合点，打开“绿色通道”，共同打造最佳投资环境。四要强化招商引资“争先”意识，做到你追我赶。顺境时期的发展，是正常的发展；困难时期发展快，才是有真本事的发展。招商引资也一样。在当前的形势下，谁的任务完成得好、完成得快，谁就有真能力；谁招进大项目、好项目，谁就有真本事。各地各部门要引导本地区、本部门的广大干部职工树立“争先”意识，在招商引资的赛场上一展身手，你追我赶，争先创优。
2、完善四大体系，在营造洼地效应上下功夫。一是完善规划体系。加快规划承接产业转移的产业定位、产品配套、产业布局以及承接平台基础设施建设。同时，编制出台承接产业转移产品目录，进一步突出重点，区别对待，优化我县产业结构，做大做强主导产业。二是完善政策体系。要认真研究分析粤港澳和周边地区的政策，定期对本县的相关政策进行评估，逐步完善对接广东的用地、收费、税收、金融、办事、奖励等政策。特别是要借鉴先进县市区的成功经验，重点在搭建承接平台、改善承接条件、完善促进体系等方面，加大政策支持力度。三是完善服务体系。要对重大产业转移项目和重大投资促进活动中签约的重点项目，全面实行县级领导联系制和跟踪落实责任制。同时，继续对政府各种行政事业性收费、社团组织收费、经营性收费进行全面清理，深入开展为企业排忧解难活动，切实降低企业投资经营成本。四是完善产业体系。工业要在拉长冶炼、焊剂、锑品等产业链条的同时，着力培育电子信息、生物制药、制衣等优势产业。农业要继续加快优质稻、东安鸡、牲猪、柑橘等农产品生产基地建设，扶持发展一批产业关联度高、带动能力强、辐射范围广的农业龙头企业。第三产业要着手引进战略投资者，合作开发舜皇山旅游景区观光缆车，打造知名的休闲旅游胜地；要通过引进有实力的物流企业，努力把东安建设成为湘桂物资集散基地。
3、突破四大瓶颈，在构筑承接平台上下功夫。一是破解用地难的问题。要进一步做大增量，积极向上争取用地指标，重点保障产业转移项目建设用地。要进一步盘活存量，用好已批的、清理未用的、开发后备的，通过清理、回收、置换等办法，充分挖掘用地潜力。同时，严格控制非生产性用地，规定用地投资强度，努力提高土地经济效益。二是破解用工难的问题。积极支持并引导县职业技术学校与外来投资企业联合，开展“订单式”培训，造就一大批熟练工和技术管理人才。并引导本地企业改善就业条件和劳动保障，广纳人才到东安企业从业创业。三是破解运输难的问题。以构建对外大畅通、对内大循环的交通网络为目标，继续抓好湘桂复线改造、永东公路、二广高速邵永段、S217线、绕城公路以及白牙市工业园和芦洪市工业小区与高速公路连接线等交通骨干项目建设，努力把东安建设成为全省交通一流发达县。四是破解载体弱的问题。要以改善基础设施、基础条件、基础环境为重点，进一步完善城市配套功能。紧紧围绕“工业园区化、园区城市化”的要求，扎实抓好“一园两区”的建设。特别要落实好白牙市工业园和芦洪市工业小区100亩标准化厂房建设，逐步建立起长期、稳定的投资融资机制，推进园区上规模、上等级、上水平，提高园区对产业转移项目的吸纳和承载能力。2009年，白牙市工业园要力争扩大到10平方公里，控规面积达到18平方公里，进一步完善核心区3平方公里的基础设施配套，开工建设金源路，年内兴建标准化厂房20万平方米以上，引进工业企业15家，其中“双过”企业2家，规模工业企业10家。发展壮大芦洪市“第二增长极”。芦洪市工业小区要完成工业大道、芦江北路的路面硬化和天子岭的水、电、路、讯线管的架设，规划面积要力争扩大到5平方公里，新引进项目5个以上，其中“双过”企业2家。石期市工业小区要引进项目3-5个，实现工业总产值8亿元，税收800万元。
4、创新四大方式，在承接产业转移上下功夫。一是创新招商引资方式。努力探索招商引资的新思路、新机制、新办法，切实做好以商招商、以乡招商和小分队招商三篇文章，不断增加企业数量、盘活资产存量、扩大经济总量。充分发挥东安驻东莞办事处的平台作用，吸引更多的转移企业到东安考察、投资。既要注重瞄准世界500强，力争在引进战略投资者上实现新突破，也要把引进大项目和发展中小项目结合起来，增强产业配套能力。二是创新目标考核方式。要健全完善招商引资目标管理考核、激励机制，将承接产业转移工作纳入考核的内容范畴，对在承接产业转移中绩效突出的单位和人员给予表彰奖励，对行政不作为、乱作为和慢作为的，严格追究责任单位和责任人的责任。三是创新项目开发方式。要根据国家产业政策、沿海产业转移项目目录和本地特色，高标准、高质量开发包装一些重点招商项目。同时，要建立和完善全县统一的“项目储备库”、“优惠政策库”、“投资要素库”和“客商信息库”，促进招商引资项目管理的系统化、规范化和程序化。四是创新对接方式。要把承接产业转移的工作重点放在对接“珠三角”、兼顾“长三角”上，并加快与这些地区建立观念、政策、机制体制等方面的对接，纵深推进招商活动开展，最大限度追求招商活动实效。今年，市里重点组团参加四个大型活动，即4月份在安徽合肥举行的第五届“中博会”、5月下旬至6月下旬在珠三角、长三角举行的湖南永州承接产业转移合作洽谈月、6月份在广西南宁举行的“泛珠洽谈会”、9月份在厦门举行的第13届中国国际投资贸易洽谈会。其中，5月下旬至6月下旬在珠三角、长三角举行的湖南永州承接产业转移合作洽谈月，是今年我市招商活动的重头戏。我们要充分利用这一平台，早谋划、要打算，积极抓好前期的招商引资、项目开发和客商联络工作，确保活动取得实实在在的效果。
同志们，今年招商引资工作的战鼓已经擂响、序幕已经拉开。发展时不我待，机遇稍纵即逝。全县上下要按照今天会议的要求和部署，以高度的事业心和责任感，调动一切积极因素，凝聚方方面面力量，以更加崭新的姿态，更加宏大的气魄，再掀招商引资新热潮，再创招商引资新业绩，为推动县域经济又好又快发展做出新的更大的贡献！
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