| 关于我县承接珠三角产业转移的对策建议 |
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| 2008-10-27 10:12 文章来源：东安县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
近年来，在县委、县政府正确领导下，我们大力实施“工业强县，外向带动”战略，积极主动承接“珠三角”产业转移，突出发展外向型加工贸易，取得了一定的成效。
一、我县承接珠三角产业转移的现状
据统计，2005年以来，我县承接“珠三角”产业转移各类投资企业62家，合同引进资金9.6亿元，实际到位资金5.2亿元。其中境外资金投资的企业8家，累计利用外资4000万美元；境内资金投资的企业54家，引进资金2.4亿元。纵观近几年的情况，我县承接沿海梯度产业转移具有以下几个特点：
1、内移企业的规模不断扩大。2005年来，我县承接“珠三角”产业转移的项目是从到广东的一些企业拿回小配件分发到各家各户进行手工组装，再将这些半成品运到广东总厂进行整装的“小打小闹”型，发展到目前将整套设备从广东搬迁到东安，建设新厂进行生产的上规模发展。
2、内移项目结构日趋合理。从近几年承接产业转移企业的情况看，2005年到2006年，我县承接的内移企业主要以我县的资源性项目为主，如竹木加工、冶金冶炼等。2006年以后，内移的项目以加工贸易企业为主，如服装、玩具、电子产品、毛织等。据统计，目前我县承接“珠三角”产业转移的62个项目，一产项目5个，占8％；二产业项目57个，占92％。
3、内移企业的主体以本县在外创业人员为主。近年来，我县承接的62个内移项目中，除8个外资企业是境外客商投资外，其余全部是东安老乡回家创业。
尽管我县在承接“珠三角”产业转移方面取得了一定的效果，但也还存在以下几个方面的不足。一是承接项目数量不大、规模偏小、质量不高。二是劳动用工紧张，致使一些企业不能满负荷生产，处于半开半停的阶段。三是配套设施一时难以满足内移企业的要求，特别是我县连接衡昆高速公路的连接线路窄弯多，不能满足集装箱车辆的运输，内移企业只能分散运输，再到广东装箱出海，增加了企业的成本。四是个别干部思想不够解放。由于加工贸易是原材料在境外、产品销售在境外的“两头在外”的企业，企业本身形成税收不多，只能带动第三产业发展，所以少数人认为发展加工贸易项目划不来，因而对发展加工贸易积极性不高。
二、我县承接珠三角产业转移的机遇与挑战
（一）机遇
1、政策引导。2007年7月，商务部、海关总署发布44号公告，将劳动密集型、低附加值产品列为加工贸易限制类产品，对东部地区开展加工贸易限制类产品的老企业实行保证金台帐“实转”，新企业不予审批加工贸易业务，对中西部地区开展加工贸易限制类产品企业不予限制，并规定经营企业及其加工企业同属中西部地区，企业银行保证金台帐“空转”管理，这势必增加企业的经营成本，促其内移。同时省政府6月份出台了《关于积极承接产业转移、促进加工贸易发展的意见》，省财政也设立了扶持加工贸易专项资金，以及今年4月份商务部授予我市加工贸易梯度转移重点承接地等政策因素，都为承接产业转移提供了强有力的政策支持。
2、市场推动。由于44号公告的实施，加上人民币升值、新劳动合同法实施、原材料价格上涨等因素，给东部地区从事纺织服装、制鞋、家具、塑料制品等行业的加工贸易企业带来了前所未有的压力。有关资料显示，由于各项困难因素的叠加效应，目前全国4万多家纺织企业有80%不能盈利，广东惠东市3000家制鞋厂1年多来有500家关门停业，广东东莞市有1000家制鞋企业已经或正在向中西部地区转移。
3、平台吸引。去年以来，县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，在建设好东安经济开发区的基础上，又新建了芦洪市和石期市两个工业小区，同时还争取建设两个工业小区的110千伏安变电站等配套设施，特别是县委、县政府把紧临二广高速和洛湛铁路、紧靠中心城市冷水滩的芦洪市工业小区作为我县的第二增长极来建设，为我县承接珠三角产业转移搭建了良好的平台。
（二）挑战
1、周边地区的激烈竞争构成的压力。在承接珠三角产业梯度转移中，竞争态势已经形成。从毗临的省份看，江西赣州、广西梧州已经走在我省前面，与广东省内的清远、韶关等地相比，我们甚至处于劣势。从省内来看湘南三市的郴州，由于湖南省唯一一个国家级出口加工区的建成和“加工贸易梯度转移重点承接地”授牌所处的优势远远超过我市，衡阳市已与深圳市签订了共同建设衡阳（深圳）工业园。从全市情况来看，由于市委、市政府重视，并报经省政府批准，我市的蓝山、宁远、道县为全省承接珠三角产业转移的核心区，零陵、东安、冷水滩、祁阳、凤凰园为辐射区，省政府对核心区在资金上给予支持政策的出台，也使我们面临巨大的压力。
2、广东省保持性产业转移政策构成的影响。2004年以来，广东省委、省政府相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼及珠江三角洲联手推进产业转移的意见》等文件，引导珠三角在省内转移，在这些文件指导下，广州市相继在东西两翼建立了花都狮岭镇、番禺、白云太和、天河、白运江高等五个对口联接的产业转移园，引进企业143家，另有意向转移的企业428家，深圳、东莞等地市也相应在广东省内后发地区建立了自己产业转移园区、类似的园区。目前已建立了15个，每建成一个广东省财政即奖励4000万元左右，这些措施对我们承接珠三角产业转移起到了相当的拦截作用。
3、地域因素制约。目前，我县距广东500公里左右，货物进出口境内运输时间长、费用高，据调查我县到广东每个标准集装箱的运输费用为3500元左右。加工贸易的原材料采购和产品销售两头在外，按原材料成品双程运输测算，平均每实现1个标准集装箱产品出口就增加物流成本6000元左右。经济效益是企业发展永恒追求的主题，企业首要考虑的问题是算“经济帐”，如果内地在劳动力、水、电、地、税费等方面提供优惠不能弥补物流成本增加的缺口，再加大力度，再采取措施也只能是一相情愿。
三、我县承接沿海加工贸易产业转移的对策和建议
世界经济发展历程显示，每隔20-30年就会有一次国际产业转移过程，“二战”后的几次国际产业大转移，都成就了世界经济的“奇迹”。第一轮，日本承接欧美产业转移，迅速跻身为经济强国；第二轮，造就了亚洲“四小龙”腾飞；第三轮，改革开放后，我国东部沿海地区利用区位和政策优势，主动承接发达国家和港澳台产业转移，得以迅速发展；目前正在进行的第四轮产业转移，则是我国东部沿海地区产业向中西部乃至东南亚国家转移，这是我们面临的重大历史机遇，我们应努力降低各项制约因素的，充分发挥有利优势，创造条件，突出重点，积极承接珠三角等沿海地区加工贸易产业转移。
1、突出产业转移承接的重点。加工贸易产业具有关联度高、产业链条长、地域集中的特点。因此我县在承接加工贸易产业转移时，在地域上要重点盯紧珠三角地区，特别是东莞市。在产业上要重点抓住具有“孵化”功能的大企业，对这样的企业可以采取“土地全送、费用全免、税收全奖、招工全包”的四全措施，以达到引进一个带来一批的效应。当前，我们要把切入点放在广泛动员和引进我县在外创业能人回家办厂上，发展“归雁经济”，然后重点扶持发展，通过他们现身说法，以商招商，引进更多的港澳台投资客商。
2、精心打造承接平台。工业园区是承接产业转移，加速产业集群，培育产业集群的主要载体。当前，我们要加大三个工业园区的基础设施建设，完善水、电、路、网等配套设施，想方设法组织一批资金，在白牙市工业园和芦洪市工业小区建设一批标准化的厂房，降低租金租赁给转移企业，对于具有孵化功能的企业，可无偿提供厂房。
3、提升物流承接载体。成本、环境、资源（产业配套）是影响产业转移的三大因素，加工贸易是“游牧民族”，哪里的运营成本更低，就会迁徙到哪里。目前我县在水、电、土地价格上比沿海地区低一些外。但由于加工贸易是两头在外的项目，运输是个很关键的环节，而我县当前运输优势并不明显，从某种程度上看，运输成本抵扣水、电、土地优势后，与其他地区相比，可能会处于劣势。因此，建议要在一年至一年半的时间内将白牙市到衡昆高速的连接线和芦洪市工业小区到二广高速的连接线建设好，构成快速、便捷、畅通的运输通道。
4、着力解决劳动用工困难。加工贸易项目是劳动力密集型企业，目前落户的产业转移企业普遍反映招工不到，开工不足的问题。而我县现在的情况是，技校、初中等毕业的年轻人都想到外面看一看花花世界，哪怕工资与沿海地区相当，也不愿意在东安就业。我们在接触客商时，首先提出能否保证劳动用工，因此建议要专门安排一名县级领导集中时间、集中精力带领相关部门深入各乡镇、走进相邻的县区帮助企业做好劳动用工的招聘工作，以解决劳动用工紧张的困难。
5、构筑大开放新格局。加工贸易企业产业链条长，内移一个企业必须要有相当数量的企业与之配套，在目前产业链条不完整的情况下，为扶持内移加工贸易企业的发展，降低原材料采购运输成本，我们要坚持对外引进和对内开放相结合，制定优惠政策，启动我县内资，引导他们参与工业园区的配套设施、标准化厂房和内移企业相配套的产业建设。同时，要明确政策，鼓励和支持县内有实力的单位、干部职工积极参与承接内移企业产业链的建设。
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