| 中共东安县委关于加快推进承接产业转移工作的决定 |
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| 2008-11-05 11:01 文章来源：东安县委办 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
（2008年10月17日 中共东安县委十届四次全会通过）
为全面贯彻落实省委、省政府《积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》和市委三届四次全会《推进承接产业转移工作的决定》，大力实施“兴工强县”战略，积极承接沿海地区产业转移，加快推进新型工业化、带动新型城市化进程，促进全县经济社会又好又快发展，特作出如下决定。
一、充分认识加快承接产业转移的重要性和紧迫性
1、加快承接产业转移是我县经济社会又好又快发展面临的重要历史机遇。世界经济发展历程显示，每隔20-30年就会有一次国际产业转移过程。当前正在进行的第四轮产业转移，是我国东部沿海地区产业向中西部乃至东南亚国家的转移，作为楚尾粤头的东安正面临着千载难逢的发展机遇。抓住了这一轮产业转移的机遇，我们就能充分地利用国内外、县内外“两种资源、两个市场”，就能推动东安经济社会有一个超常规的发展，广东等沿海发达地区的崛起，就是在前几轮产业转移中积极承接国际产业转移的结果。目前这一轮大规模的产业转移，估计三年左右完成，时间非常紧迫，机遇稍纵即逝，我们必须顺应时势，抢抓机遇，举全县之力加快承接沿海地区产业转移步伐，推动经济社会又好又快发展。
2、加快承接产业转移是县委贯彻落实省委“一化三基、富民强省”战略部署和市委三届四次全会精神的重大决策。加快承接沿海地区产业转移，是省委、省政府推进“一化三基、富民强省”的战略部署，是市委三届四次全会作出的重要决定。省市委、省市政府对加快承接沿海地区产业转移工作高度重视，省政府根据省委的安排部署，出台了《积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见》，市委三届四次全会作出了《推进承接产业转移工作的决定》，分别对推进承接产业转移工作从目标任务、主攻方向、产业布局、工作措施、组织领导等方面作出了明确的规定和具体的部署。全县各级各部门必须从讲政治的高度，认真贯彻落实好省市委、省市政府的战略部署，强力推进承接沿海地区产业转移工作，坚决把各项目标任务落到实处。
3、我县具备承接产业转移的优势和条件。我县境内有湘桂铁路、洛湛铁路、二广高速以及国道207线、省道217线和永东公路经过，紧邻衡昆高速和永州机场，“对外大开放、对内大循环”的大交通优势正在加快形成，承接国内外物流、人流、信息流的步伐明显加快，再加上紧邻广东、靠近港澳的区位优势，又可以在承接沿海产业转移中快人一步、领先一着。特别是经过多年来特别是近几年来的积累和发展，全县发展水平明显提升，基础设施日趋完善，政务环境不断优化，经济社会又好又快发展的条件已经具备并且势头已经开始呈现，对产业转移的承接和吸引能力明显增强，再加上资源、劳动力、生产成本等比较优势，完全可以在承接沿海地区产业转移中抢占先机、赢得主动。
全县各级各部门要按照“一切沿海地区的成功经验和政策都要引进吸收，一切国家没有明令禁止的东西都要大胆试验，一切县委、县政府推动经济社会发展的好的经验和做法都要大力推行”“三个一切”的方针，大力解放思想，充分认识承接沿海地区产业转移对促进经济社会又好又快发展的重大意义，举全县之力推进承接沿海地区产业转移工作。
二、明确承接沿海地区产业转移的指导思想、主要目标和基本原则
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照省委推进“一化三基、富民强省”的战略部署和市委三届四次全会精神，大力实施“兴工强县”战略，以承接东莞、温州等珠三角和长三角地区产业转移为重点，以加强承接载体和政策、政务环境建设为保障，大力发展加工贸易产业，加速推进新型工业化，带动新型城市化，实现经济社会又好又快发展。
2、主要目标。力争通过三至五年努力，全县承接沿海地区规模以上转移企业50家以上，其中投资上千万元、产值过亿元的企业30家以上，新增工业总产值70亿元以上。
3、基本原则。
第一，必须坚持市场主导、政府推动原则。坚持市场导向，突出企业主体地位，通过政府制定政策、营造环境、搭建平台、优化服务，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。
第二，必须坚持优势互补、互利双赢原则。充分利用区位、资源、能源、成本等比较优势，促进我县与产业输出地生产要素的优化配置，加快区域、产业的对接合作，实现优势互补、互利双赢。
第三，必须坚持生态环保、科学发展原则。坚持经济发展与环境保护并重，大力承接资源节约型、环境友好型项目，杜绝引进国家明令禁止或高污染、高能耗、工艺落后、附加值低的项目，确保可持续发展。
第四，必须坚持优化升级、集聚带动原则。注重产业转移项目的自主创新和技术改造，整合有效资源向优势地区、优势产业、优势项目集中，培育打造一批科技含量高、竞争能力强、辐射带动面广的特色产业集群，实现承接产业转移与产业升级同步推进。
第五，必须坚持扩大就业、促进和谐原则。大力开发本地劳动力资源，依托成本优势，积极承接劳动密集型产业，扩大就业岗位，增加城乡居民收入，促进社会稳定和谐。
三、科学制定承接产业转移的发展规划和工作措施
1、找准主攻方向。坚持以珠三角和长三角地区为主，突出抓好与东莞、温州等地的产业对接，主动加强与其市县镇之间的联系。积极探索项目引进、基础设施和工业园区建设等方面的共建共享和对口合作关系。积极争取市里支持，千方百计融进“蓝宁道加工贸易区”，争取享受同等政策支持。
2、明确产业定位。坚持以“企业增效、群众增收、财政增税、就业增加”“四增”型产业为主攻方向，充分利用矿产、旅游、农产品、劳动力等资源优势，以加工贸易型产业为重点，承接精深加工产业转移，实现以资源换项目、换资金、换技术、换管理、换市场。围绕做大做强冶金、建材、水电、农产品加工四大支柱产业，积极引进战略投资者，加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业格局。
3、打造产业承接平台。按照“工业园区化、园区城市化”的要求，把白牙市工业园和芦洪市工业小区建设成为承接产业转移的主要载体和带动全县工业经济发展的龙头，白牙市工业园和芦洪市工业小区规划面积要分别达到10平方公里以上。对两个园区基础设施建设实行倾斜扶持，完善生产、生活配套设施，突出抓好标准化厂房建设。
4、加快交通路网建设。千方百计加快湘桂复线改造和二广高速、国道207、省道217线东安段和永东公路以及白牙市工业园、芦洪市工业小区与高速公路连接线等交通骨干项目建设，努力构建对外大开放，对内大循环的交通格局。加强电力平台、物流平台、城市平台等承接载体建设，提高产业转移的承接能力和水平。
5、创优园区开发机制。优化工业园区生产要素配置机制，鼓励民营资本、民间投资、单位投资、干部投资、客商投资参与工业园区标准化厂房建设，鼓励全县各乡镇场到两个园区发展共建共享、收益分成的“飞地经济”，实现优势互补，集聚发展，互利双赢。积极探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。
6、创新招商引资方式。积极构建社会化、专业化、市场化的招商网络。按照“以老乡招客商、以客商招客商、把老乡当外商”的要求，大力推行以“乡”招商、以“商”招商模式。整合招商引资领导班子，突出抓好小分队招商。充分发挥好东安驻东莞办事处的平台作用，对东安驻东莞办事处实行招商引资目标管理。
7、强化人才和科技支撑。以培训职业岗位技能为重点，大力发展职业技术教育，将县职业中专打造成东安承接产业转移劳动用工培训基地。整合政策，加强政府引导，制定和完善政策措施，优化配置培训资源，建立新的培训机制。整合资源，以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动行业和用人单位的积极性，大力推行校企合作、工学结合，多渠道、多层次、多形式地开展劳动培训，定期为企业举办劳务人才招聘活动。积极开展科技服务，大力推动科技创新和科技成果转化。
8、营造良好发展环境。
——营造宽松灵活的政策环境。加大政策研究和创新力度，用足用活国家和省市各类优惠政策。进一步创优承接产业转移的资金扶持、税费优惠、企业用地、劳动用工等方面的政策，积极营造“政策洼地”。
——营造优质高效的政务环境。深化行政审批制度改革，按照“一门受理、并联审批、封闭运行、限时办结”的要求，加大县政务服务中心建设力度，严格推行“一站式”审批和“全程代办制”服务。对白牙市工业园和芦洪市工业小区实行封闭式管理。
——营造和谐稳定的社会环境。努力构建重商、亲商、安商、富商的社会环境。加大对转移企业的保护力度，着力解决破坏企业建设施工和生产经营秩序问题。严格落实“五个三”的工作机制，积极化解各类矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，切实增强外来投资者的安全感。
四、强化对承接产业转移工作的组织领导
1、建立健全领导机制。成立县承接产业转移工作协调小组，由县长任组长，县委专职副书记和分管县委常委、副县长任副组长，相关职能部门负责人为成员。协调小组定期召开会议，研究解决承接产业转移工作中的重点、难点问题。建立完善县级领导联系重大项目、重点企业制度，对重大转移项目、规模转移企业，成立专门工作小组，实行县级领导对口联系，专人服务。各相关部门要结合各自职能制定具体实施细则，对社会作出公开承诺。
2、严格推行目标考核。制定全县承接产业转移考核办法，把承接产业转移工作纳入目标管理考核的重要内容，加强督促检查。对在承接产业转移中绩效突出的单位和人员给予表彰奖励，对行政不作为、乱作为和慢作为的，严格追究责任单位和责任人的责任。
3、营造良好舆论氛围。各级各部门要层层组织广大干部职工学习了解全县承接沿海地区产业转移的目标任务、工作重点和主要措施，宣传部门要在全县上下组织开展思想解放大讨论活动，《东安通讯》、东安电视台要开辟承接沿海产业转移专题和专栏进行宣传，在全县上下凝聚承接产业转移的强大合力。
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